關(guān)于印發(fā)湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法的通知
鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建（城建）局、發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)管局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）精神，省住建廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年1月28日
（此件公開發(fā)布）
湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法
第一章 ?總??則
第一條 ?為規(guī)范湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 ?在湖北省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 ?本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條??工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條??省住建廳負責(zé)全省工程總承包活動的監(jiān)督管理。省發(fā)改委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府發(fā)改部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上人民政府工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理部門和招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)與運營單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。
第二章 ?工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式，鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
第七條??工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。
采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
第八條 ?建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和湖北省相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項目的特點和需要，編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求，內(nèi)容包括項目的功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時間要求、技術(shù)要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗（如有）、文件要求、工程項目管理規(guī)定等；
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
（六）投標(biāo)文件格式；
（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
鼓勵工程總承包項目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置加分條件。
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任，主要包括且不限于：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等。
第十條??工程總承包單位應(yīng)滿足以下要求：
（一）應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力；
（三）應(yīng)當(dāng)具有不低于發(fā)包工程等級和規(guī)模的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。
政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
第十一條??工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過不低于擬建項目等級和規(guī)模的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（四）具有良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良記錄或不良記錄已修復(fù)。
工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人，但不得同時擔(dān)任其他工程項目的工程總承包項目經(jīng)理或施工工程總承包項目經(jīng)理（含施工總承包工程、專業(yè)承包工程）。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。
工程總承包項目實施過程中，原則上不得更換項目經(jīng)理，確因特殊原因需要更換的，須征得建設(shè)單位同意，并保證繼任項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等與合同文件約定的條件相當(dāng)。
第十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。
第十三條??評標(biāo)可以采用綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，由建設(shè)單位依法自主選擇。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投標(biāo)報價等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件范圍內(nèi)。
采用綜合評估法的工程總承包項目，評標(biāo)辦法詳細評審因素包括：承包人建議書、資信業(yè)績、承包人實施方案、投標(biāo)報價、其他評分因素等。
第十四條??評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，人數(shù)為不少于5人以上單數(shù)。
第十五條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。
第十六條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂工程總承包合同。中標(biāo)人為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。
第十七條??企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法，包括設(shè)計費、設(shè)備購置費、建筑安裝工程費、暫估價、暫列金額，以及雙方約定的其他費用的含稅金額和適用稅率。
依法必須進行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第十八條??建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
在保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計責(zé)任、不可預(yù)見的困難、法律變化引起的調(diào)整、市場價格波動引起的調(diào)整、不可抗力等方面設(shè)置雙方對等權(quán)利與義務(wù)。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。
第三章 ?工程總承包項目實施
第十九條??建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理咨詢服務(wù)單位對工程總承包項目進行管理。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù)。
采用委托項目管理的，建設(shè)單位應(yīng)依法選擇項目管理單位，并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利。項目管理單位依照合同對工程總承包項目進行管理。
第二十條??建設(shè)單位應(yīng)履行工程總承包項目的方案設(shè)計和初步設(shè)計審查、招標(biāo)核準(zhǔn)備案、施工圖文件審查、施工許可、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序，也可以委托項目管理單位代辦相關(guān)手續(xù)。
第二十一條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項目實施相關(guān)的拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。
第二十二條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、造價管理、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。
第二十三條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，按投標(biāo)文件及合同約定配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。
鼓勵采用先進工程技術(shù)對工程總承包項目進行優(yōu)化設(shè)計，并依法應(yīng)用于工程。優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給相關(guān)參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設(shè)計和施工，促進設(shè)計與施工深度融合。
第二十四條??工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第二十五條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工程總承包義務(wù)，自行完成項目設(shè)計、施工或項目設(shè)計、采購、施工，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。工程總承包項目轉(zhuǎn)包的認定，參照執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定的相關(guān)規(guī)定。
第二十六條??建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十七條??建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十八條??建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。
第二十九條??工程符合竣工驗收條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進行工程竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
工程總承包單位負責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。
建設(shè)單位申請相關(guān)行政主管部門實施“統(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的工程總承包項目，執(zhí)行湖北省關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。
第三十條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，統(tǒng)一向建設(shè)工程項目所在地城建檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
工程總承包單位負責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。
第三十一條??工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第四章 ?工程總承包項目監(jiān)督管理
第三十二條 ?鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)的建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)；鼓勵施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計、施工單位自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。
第三十三條??建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第三十四條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；如工程總承包項目中有部分施工業(yè)務(wù)需要依法分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
第三十五條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
工程總承包單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向省住建廳申請安全生產(chǎn)考核，并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，并參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對工程總承包單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員及工程施工業(yè)務(wù)分包單位相關(guān)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。
第三十六條??工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實際情況，按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件。
第三十七條??縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強工程總承包項目的信用管理工作，及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級建筑市場監(jiān)管一體化平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
第三十八條??工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。
第三十九條??各相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
第四十條 ?工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 ?附??則
第四十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。