穩(wěn)經(jīng)濟(jì)除了政策的引導(dǎo)，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)主體，要充分釋放民間投資活力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)成為主拉動(dòng)力，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造需求、提振信心。圍繞提高投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)投資后勁的內(nèi)在要求，近期國(guó)家先后發(fā)布了多個(gè)鼓勵(lì)民間投資的措施，為民間投資未來(lái)發(fā)展指明了新方向。
1.政策速覽
1.國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)
11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)，意見(jiàn)提出：發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。加快民間投資項(xiàng)目前期工作。支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。通過(guò)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。鼓勵(lì)民間投資參與盤(pán)活城市老舊資源，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
2.財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》
11月18日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，通知提出，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。
3. 五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》
《通知》要求，目前已在非永久基本農(nóng)田上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，及時(shí)將其劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。配套設(shè)施涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)按要求落實(shí)補(bǔ)劃。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，加強(qiáng)建成后項(xiàng)目區(qū)利用情況監(jiān)測(cè)，原則上全部用于種植糧食。要充分利用遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保建設(shè)實(shí)效。
4.國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》
國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。圍繞深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快推進(jìn)法治化建設(shè)、推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放、促進(jìn)共商共建共治共享等方面提出具體舉措。其中，在深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，將進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。全面清理涉及地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，著力破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。
5.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定（征求意見(jiàn)稿）
根據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等6件部門(mén)規(guī)章、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等3件行政規(guī)范性文件予以修訂。
6.國(guó)務(wù)院清除招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知。一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，“清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘”，二是健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，三是持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，“推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目‘用地清單制’改革”、“分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理”、“開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收‘一口受理’”、“進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式”、“簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)”、“對(duì)已滿足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收”等。四是更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，五是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，六是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，七是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，八是依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，九是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。
2.行業(yè)前沿
1.住建部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知
11月2日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》，一是我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2023年12月30日前期滿的，統(tǒng)一延期至2023年12月31日。二是上述資質(zhì)有效期將在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)延期，企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。三是具有法人資格的企業(yè)可直接申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。企業(yè)按照新申請(qǐng)或增項(xiàng)提交相關(guān)材料，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市【2014】159號(hào)）規(guī)定的相應(yīng)類(lèi)別二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類(lèi)別三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。四是持有施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請(qǐng)升級(jí)，也可按照上述要求直接申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)。
2.從二十大報(bào)告看設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
二十大報(bào)告勾畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對(duì)指導(dǎo)各行各業(yè)把握政策、思考未來(lái)具有重要意義。就是設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)而言，傳遞了幾條重要信息，一是優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合；二是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略；三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；四是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；五是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
3.地方要聞
1.湖北省發(fā)改委關(guān)于2022年規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告
為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,我委對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,經(jīng)征求所有起草(實(shí)施)處室的意見(jiàn),決定宣布廢止《省發(fā)改委省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)湖北省第一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)的通知》等16件規(guī)范性文件,修改《湖北省發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》等5件規(guī)范性文件,《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<湖北省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審工作規(guī)程>的通知》等23件繼續(xù)有效(詳見(jiàn)附件1-3),現(xiàn)予以公告。
2.江西省100條常見(jiàn)審計(jì)查出問(wèn)題整改指南及解讀
為進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改結(jié)果認(rèn)定的指導(dǎo)，江西省審計(jì)廳印發(fā)了《100條常見(jiàn)審計(jì)查出問(wèn)題整改指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改指南100條》）?！墩闹改?00條》按照常見(jiàn)的重大政策措施落實(shí)、預(yù)算管理、政府采購(gòu)及招投標(biāo)、基本建設(shè)、內(nèi)控管理、企業(yè)管理、自然資源、社保資金及安居工程、金融管理、國(guó)外貸援款共10類(lèi)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)題分類(lèi)，列舉了100個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題并給出相對(duì)應(yīng)的整改方法說(shuō)明，供審計(jì)機(jī)關(guān)和整改責(zé)任單位在審計(jì)整改工作中參照落實(shí)。整改特色亮點(diǎn)一是突出落實(shí)被審計(jì)單位整改主體責(zé)任；二是突出健全完善長(zhǎng)效機(jī)制；三是突出問(wèn)題分類(lèi)整改。
3. 蘇州市印發(fā)房建市政招投標(biāo)新規(guī)
近日，蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于明確我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知，一是明確“評(píng)定分離”確定中標(biāo)人的程序，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前，將確定“評(píng)定分離”方案作為“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體研究。采用“評(píng)定分離”確定中標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同時(shí)發(fā)布。二是明確資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人相關(guān)事項(xiàng)，評(píng)選因素應(yīng)具體、明確、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，不得含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。三是加強(qiáng)招投標(biāo)的核查、通報(bào)、監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員配備情況將列入蘇州市建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評(píng)內(nèi)容，每季度予以公布。