生活，不止是眼前的柴米油鹽醬醋茶也要遠(yuǎn)方的琴棋書畫詩酒花有個地方，能讓兩者完美融合那就是鄉(xiāng)村。
中國有著悠久燦爛的農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村一直占據(jù)著重要地位，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。
實(shí)用性村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系詳細(xì)規(guī)劃層面的法定規(guī)劃，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。本篇以我司編制的隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)雙河村、泉水寺村和洛陽鎮(zhèn)小嶺沖村、九口堰村四個村莊為例，對實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制方法和思路進(jìn)行總結(jié)，并完成了這部“六脈神劍”。
01第一劍：摸家底
摸清鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，聚焦重點(diǎn)問題
在實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中，首先就是要摸清各村發(fā)展現(xiàn)狀、找準(zhǔn)各村發(fā)展中的“瓶頸”問題。
一方面，通過制定村莊基礎(chǔ)資料調(diào)查表、調(diào)查問卷，向村委及村民收集資料，充分掌握規(guī)劃范圍內(nèi)的自然資源狀況、人口狀況、土地利用、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)資料。
另一方面，通過現(xiàn)場踏勘和入戶調(diào)研，詳細(xì)了解村莊的發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。
最后摸清村莊“家底”，分析總結(jié)村莊特點(diǎn)、資源利用狀況、村民需求，聚焦重點(diǎn)問題。
02第二劍：明定位
聚焦鄉(xiāng)土文化，明確目標(biāo)定位
鄉(xiāng)村地區(qū)是中華文明的根源，這里的農(nóng)耕文化和鄰里宗親關(guān)系都是與現(xiàn)代城市“陌生人”社區(qū)完全不同的概念。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村本土文化遭受到城市現(xiàn)代文明的嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化發(fā)生沖突。同時在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，多數(shù)村民對自己的村莊文化認(rèn)同感不強(qiáng)。實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃通過梳理村莊現(xiàn)狀資源、挖掘鄉(xiāng)土文化特色，明確村莊目標(biāo)定位。
雙河村有成片稻田和農(nóng)耕文化、泉水寺村有泉水禪寺及汽車和應(yīng)急裝備檢測研發(fā)基地、小嶺沖村有傳統(tǒng)花灣和神奇老寨、九口堰村有紅色文化和民宿休閑特色，規(guī)劃聚焦四村鄉(xiāng)土文化特色，合理確定各村發(fā)展目標(biāo)，打造荊楚系列美麗鄉(xiāng)村。
雙河村：“禾田葉茂、廉美雙河”——荊楚禾田廉美鄉(xiāng)村典范。打造為湖北省鄉(xiāng)村振興示范村、隨州市特色農(nóng)業(yè)示范村、曾都區(qū)有機(jī)蔬菜示范村。
泉水寺村：“禪意稻香、車鎮(zhèn)駿美”——荊楚車鎮(zhèn)駿美鄉(xiāng)村典范。打造為全國“以企興村、產(chǎn)村共融”示范樣板、湖北省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、隨州市城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、曾都區(qū)共同富裕引領(lǐng)區(qū)。
小嶺沖村：“花灣古韻、老寨風(fēng)情”——荊楚古典和美鄉(xiāng)村典范。打造為國家級歷史文化名村、湖北省休閑養(yǎng)生度假目的地、隨州市鄉(xiāng)村振興示范村、曾都區(qū)全域旅游樣板。
九口堰村：“紅色基因、百美鄉(xiāng)宿”——荊楚紅色百美鄉(xiāng)村典范。打造為全國紅色教育示范基地、全國鄉(xiāng)村振興示范村、創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、創(chuàng)建全國生態(tài)文化村。
03第三劍：謀發(fā)展
立足資源稟賦，產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的難點(diǎn)，也是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和前提，目前增收困難已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題。傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、生產(chǎn)經(jīng)營模式難以適應(yīng)當(dāng)今市場的發(fā)展要求。同時，農(nóng)民的思想認(rèn)識不足，仍然停留在傳統(tǒng)種植業(yè)為主的發(fā)展模式上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，而實(shí)用性村莊規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。
通過挖掘和提煉現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過村莊的產(chǎn)業(yè)策劃，差異化確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，塑造四村產(chǎn)業(yè)特色，打造各村產(chǎn)業(yè)體系。
其中，雙河村通過發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌，延伸農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈開啟創(chuàng)收新征程，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑業(yè)打造詩意田園水鄉(xiāng)，主要打造田園綜合體、濱河休閑體驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)態(tài)。泉水寺村重點(diǎn)結(jié)合國家級專用汽車和應(yīng)急裝備檢測研發(fā)基地的建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)基地配套服務(wù)為主導(dǎo)，以生態(tài)種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。小嶺沖村重點(diǎn)整合“綠（自然山水）、古（晚清古寨）、金（千年銀杏）、紅（紅色文化）”四色資源，構(gòu)建“綠+古+金+紅”四色產(chǎn)業(yè)，打造品質(zhì)活力鄉(xiāng)村旅游。九口堰村重點(diǎn)以豐富的紅色文化、自然資源為基礎(chǔ)，以紅色文化體驗(yàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以文化帶動旅游，拓展紅色體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)，打造全國紅色教育示范基地。
04第四劍：優(yōu)人居
強(qiáng)化支撐體系，改善人居環(huán)境
黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指明了方向。
同時，良好的人居環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富，是農(nóng)民群眾的深切期盼，是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托。經(jīng)過近年持續(xù)的鄉(xiāng)村整治提升行動，目前鄉(xiāng)村的衛(wèi)生觀念有所提升，農(nóng)民生活質(zhì)量得到普遍提高，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在短板，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿足農(nóng)民日益增長對美好生活的需求，讓村民“住有所居、居有所安”，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好圖景。
四村規(guī)劃在強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐體系下，主要通過居民點(diǎn)規(guī)劃、建筑整治、公共空間整治等方面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
（1）居民點(diǎn)規(guī)劃布局
九口堰村為滿足村莊集并及遠(yuǎn)期人口增長需求，規(guī)劃于涂家灣設(shè)置一處居民安置點(diǎn)。場地現(xiàn)狀民居較多，地形高差大，通過梳理現(xiàn)狀閑置宅基地、拆除破舊房屋等措施整理出可以進(jìn)行布局居民點(diǎn)的建設(shè)用地，點(diǎn)狀布局居民點(diǎn)，居民點(diǎn)每戶占地140平方米，共安置12戶。
（2）建筑風(fēng)貌整治
在建筑美化方面，通過建筑整體色彩協(xié)調(diào)、立面美化、增加裝飾、宅前屋后綠化等措施，實(shí)現(xiàn)對建筑的整改。其中對于歷史建筑風(fēng)貌整治，要在不改變歷史建筑原狀的原則下，對民居進(jìn)行部分修繕。同時整治歷史建筑的周圍環(huán)境，提升整體環(huán)境質(zhì)量。
（3）入口空間整治提升
九口堰村入口空間，通過清理道路臟亂雜物，保留并完善修復(fù)破損路面；清理道路兩側(cè)雜草，梳理林下空間，沿線可播撒草籽，營造整齊干凈的鄉(xiāng)野景觀；結(jié)合九口堰村特色的古銀杏資源、香菇產(chǎn)業(yè)以及地方特色，于村口增設(shè)景墻，形成村莊入口標(biāo)志；路邊環(huán)境梳理，通過木樁作為空間分界物，植栽時令花卉，作為背景點(diǎn)綴。
（4）公共活動廣場指引
強(qiáng)化空間復(fù)合性，增添空間綠化，共建共享。公共活動廣場主要是為村民提供公共交流的空間場所，可采用鄉(xiāng)土材料如毛石、磚塊、楠竹等。選址泉水寺村相對集中的區(qū)域，利用現(xiàn)有場地打造公共活動廣場，增設(shè)供村民休閑、運(yùn)動、娛樂、休憩等功能設(shè)施。
（5）駁岸整治
對雙河村漂水河駁岸進(jìn)行整治，對水系進(jìn)行清淤（恢復(fù)河床）、清障（疏通河道）、清理垃圾（清潔河道）、保持河道流暢干凈。對現(xiàn)狀岸邊植物雜灌木清除梳理，局部可增補(bǔ)色葉植物，豐富季相變化。增加濱水休閑步道，打造濱水開放空間。
05第五劍：保落地
制定近期計劃，保障規(guī)劃落地
實(shí)用性村莊規(guī)劃項(xiàng)目清單是強(qiáng)化村莊規(guī)劃可實(shí)施性和可監(jiān)督性的一種有效措施，在項(xiàng)目清單中，近期實(shí)施項(xiàng)目是指導(dǎo)鄉(xiāng)村更新改造的最直接抓手。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求，對提出近期急需推進(jìn)的村民建房、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通建設(shè)、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時序，制定近期建設(shè)項(xiàng)目表。
如九口堰村近期主要建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施完善、人居環(huán)境整治，以及部分池塘整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
06第六劍：強(qiáng)管控
增強(qiáng)保護(hù)意識，強(qiáng)化底線管控
堅持將底線思維運(yùn)用于村莊規(guī)劃空間管控的內(nèi)容當(dāng)中，是新時期我國推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然需求。實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃要守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)底線，空間管控劃定在充分考慮各類耕地與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土相關(guān)規(guī)劃布局，明確二者的面積與范圍，確保將意義重大、品質(zhì)良好、潛力巨大的重要農(nóng)田生產(chǎn)用地完全納入受嚴(yán)格保護(hù)的生產(chǎn)空間，將生態(tài)功能卓越、保障水源供給、自然特色明顯的用地完全納入受控的生態(tài)空間，并對二者的分類實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制，形成既保護(hù)耕地又促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改善的空間集合。
同時，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)治理的要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，明確森林、河湖等生態(tài)空間，有序開展農(nóng)村全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)上位國土空間規(guī)劃中確定的空間分區(qū)分類管控要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)三類空間。
如雙河村結(jié)合“田、宅、水、林、產(chǎn)、景”等要素優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，集約土地利用，全要素管控。落實(shí)上位空間管控、堅持農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)先、劃定底線保護(hù)控制線。依據(jù)生態(tài)保護(hù)、合理布局、有序利用的基本原則，將全村國土空間劃分為農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間和生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)的主要區(qū)域。同時，對三類空間制定管控要求，強(qiáng)化村莊的底線管控。
結(jié)束語
鄉(xiāng)村不僅僅是鄉(xiāng)愁，更是未來，是看得見山、望得見水、老有所養(yǎng)、幼有所樂的場地。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，鼎正人腳踩著大地，鞋上沾著泥土，深入田間地頭，傾聽農(nóng)民意愿，把國家戰(zhàn)略和農(nóng)民需求有效銜接，抓住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題與核心難點(diǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村，致力于為各地提供鄉(xiāng)村振興政策咨詢、鄉(xiāng)村振興資金申報、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目咨詢，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推動重大項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)鼎正力量！