《湖北省土地整治管理辦法》已經(jīng)2011年7月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。
省長 王國生
2011年7月29日
湖北省土地整治管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范和促進土地整治工作，實現(xiàn)保護耕地和土地節(jié)約集約利用目標，保障土地資源可持續(xù)利用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱土地整治，是指對宜農(nóng)未利用土地進行開墾，對田、水、路、林、村實行綜合整治，對廢棄工礦區(qū)等歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。
第三條土地整治應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、因地制宜、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
第四條省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)全省的土地整治工作，負責組織實施具有區(qū)域特點的土地整治重大工程。
市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府分別組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作。
縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治的組織實施和監(jiān)督管理工作。土地整治機構(gòu)負責土地整治的具體工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責，做好土地整治的相關(guān)工作。
第五條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當推行電子政務(wù)，加強對土地整治從業(yè)單位的管理，建立從業(yè)單位信用管理制度，與有關(guān)部門及時交換信息，共享信息資源。
縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當強化土地整治的技術(shù)保障，加強土地整治各類技術(shù)標準的研究、制定與技術(shù)培訓，提高土地整治項目實施和管理的科學化、規(guī)范化水平。
第六條鼓勵單位和個人利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，參與土地整治科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)等工作。
在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
第二章土地整治規(guī)劃
第七條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和上級土地整治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃及年度計劃。
土地整治規(guī)劃應(yīng)當與農(nóng)村水利綜合規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，應(yīng)當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
土地整治年度計劃應(yīng)當依據(jù)土地整治規(guī)劃和上級土地整治年度計劃進行編制。
第八條土地整治規(guī)劃報送審批前，國土資源行政主管部門應(yīng)當依法將土地整治規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。
國土資源行政主管部門應(yīng)當充分考慮有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第九條土地整治規(guī)劃實行分級審批。
省土地整治規(guī)劃由省人民政府國土資源行政主管部門報省人民政府批準。
市、縣兩級的土地整治規(guī)劃，分別由本級人民政府國土資源行政主管部門報本級人民政府批準，并報上級人民政府國土資源行政主管部門備案。
第十條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和上級土地整治規(guī)劃修改情況，對土地整治規(guī)劃進行修改。修改后的土地整治規(guī)劃，應(yīng)當依照本辦法第八條、第九條規(guī)定的審批程序報批或者備案。
第三章項目立項與設(shè)計
第十一條土地整治應(yīng)當實行項目管理。
縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，建立土地整治項目儲備庫，擬定年度土地整治項目。
第十二條土地整治項目選址，應(yīng)當符合下列條件：
?。ㄒ唬┓贤恋卣我?guī)劃；
?。ǘ┩恋叵鄬羞B片；
?。ㄈ╉椖繉嵤┖竽芴岣吒刭|(zhì)量，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；
?。ㄋ模┩恋貦?quán)屬清楚無爭議；
?。ㄎ澹┮婪ń?jīng)項目涉及地村民會議或者村民代表會議的同意。
第十三條土地整治應(yīng)當尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。
土地整治項目應(yīng)當優(yōu)先在土地整治規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點區(qū)域內(nèi)安排，同時兼顧其他地區(qū)。
第十四條土地整治項目立項由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照本辦法向有批準立項權(quán)的國土資源行政主管部門申報，申報時應(yīng)當附具土地整治項目可行性研究報告、土地權(quán)屬調(diào)整方案。
土地整治項目申報立項之前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當提請本級人民政府組織財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門和項目所在地鄉(xiāng)級人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證。
第十五條土地整治項目立項，按照資金來源分別由省、市、縣三級人民政府國土資源行政主管部門批準。上級人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)需要，可以將土地整治項目立項委托下級人民政府國土資源行政主管部門審批。
跨市（州）行政區(qū)域?qū)嵤┮椎亻_墾耕地的，由省人民政府國土資源行政主管部門批準；在市（州）行政區(qū)域內(nèi)實施易地開墾耕地的，由市（州）人民政府國土資源行政主管部門批準，并報省人民政府國土資源行政主管部門備案。
第十六條土地整治項目經(jīng)批準立項后，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)項目的規(guī)模，依法采取招標等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。
第十七條設(shè)計單位應(yīng)當對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，準確掌握項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，充分聽取項目所在地鄉(xiāng)級人民政府、集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組及村民的意見，編制科學可行的項目規(guī)劃設(shè)計，并將項目規(guī)劃設(shè)計在項目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進行公告。
第十八條土地整治項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當是綜合設(shè)計方案，包括土地平整工程、農(nóng)村水利工程、田間道路工程（含機耕道路工程）、生態(tài)防護工程和村莊整治工程等內(nèi)容。
土地整治項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當按照相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進行設(shè)計，沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照省人民政府國土資源行政主管部門規(guī)定的標準進行設(shè)計。
第十九條土地整治項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當報批準立項的國土資源行政主管部門批準；項目預(yù)算經(jīng)批準立項的國土資源行政主管部門審查后，報同級財政部門審核。
第二十條土地整治項目規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，必須按照省人民政府國土資源行政主管部門規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)彶椋?jīng)審查批準后才能變更。
任何單位或者個人不得越權(quán)批準土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的變更，不得先變更實施后再報批。未按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)彶槎兏耐恋卣雾椖?，一律不予驗收?/span>
第二十一條有下列情形之一的，可以提出土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更申請：
（一）因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、文物或生態(tài)環(huán)境保護、國家重點工程建設(shè)需要；
?。ǘ橥茝V先進技術(shù)，采用先進工藝，降低工程成本，節(jié)約工程投資；
?。ㄈ┎豢煽咕艿淖匀粸?zāi)害以及其他不可預(yù)見因素的影響；
?。ㄋ模┡鷾释恋卣雾椖恳?guī)劃設(shè)計的國土資源行政主管部門認為應(yīng)當變更的其他情形。
第四章項目實施與工程管護
第二十二條土地整治項目實施實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制等制度。
土地整治項目可以由項目法人組織實施，也可以由項目法人委托項目所在地鄉(xiāng)級人民政府組織實施。土地整治項目法人是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門。
第二十三條土地整治項目實施方案由項目法人依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算組織編制，在項目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進行公告，公告時間不得少于15個工作日，公告期滿后，經(jīng)批準立項的國土資源行政主管部門審核后實施。
第二十四條土地整治項目實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖扛艣r和項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀；
?。ǘ┩恋卣蔚哪繕撕腿蝿?wù)；
?。ㄈM采用的土地整治標準和措施；
?。ㄋ模┩恋卣喂ぷ饔媱澟c進度安排；
（五）土地整治資金使用與進度安排；
?。┦∪嗣裾畤临Y源行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條項目法人應(yīng)當依法采取招標方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的項目施工單位。
項目法人應(yīng)當與項目施工單位簽訂施工合同。
第二十六條項目法人根據(jù)工程投資規(guī)模，依法采取招標等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的項目監(jiān)理單位。
第二十七條土地整治項目工程施工應(yīng)當盡量安排在農(nóng)閑期間進行，盡量減少工程施工對農(nóng)作物的損毀。
項目施工單位應(yīng)當按照項目規(guī)劃設(shè)計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容。
第二十八條土地整治后的耕作層、平整度、灌排條件、道路通達條件以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當符合項目規(guī)劃設(shè)計要求和有關(guān)標準。
第二十九條土地整治項目工程質(zhì)量不符合項目規(guī)劃設(shè)計要求和規(guī)定的標準，在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，項目施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)。
第三十條土地整治項目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門以及有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當向土地整治項目區(qū)派駐代表，依法對項目建設(shè)進度、質(zhì)量等進行監(jiān)督，對相關(guān)事務(wù)進行協(xié)調(diào)。
項目監(jiān)理單位應(yīng)當依法對土地整治項目工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量等進行監(jiān)理。
土地整治項目所在地的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組及村民有權(quán)對土地整治項目工程質(zhì)量進行監(jiān)督。
第三十一條土地整治項目竣工后，項目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門組織財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計、林業(yè)等有關(guān)部門和項目所在地鄉(xiāng)級人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員、村民代表進行初步驗收。初步驗收不合格的，項目施工單位應(yīng)當返工或者返修。
初步驗收通過后，項目法人應(yīng)當向批準立項的國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。
批準立項的國土資源行政主管部門或者受其委托的國土資源行政主管部門應(yīng)當組織竣工驗收。
第三十二條土地整治項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)當及時落實工程管護主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護責任和義務(wù)。
土地整治項目工程管護主體由縣級以上人民政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象等情況確定：
?。ㄒ唬┦芤娣秶玎l(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）行政區(qū)域且以水利設(shè)施為主的工程，由縣級人民政府水利行政主管部門負責管護或者委托所屬工程管理單位負責管護；
（二）受益范圍跨行政村的工程，由鄉(xiāng)級人民政府負責管護或者委托村民委員會負責管護；
?。ㄈ┦芤娣秶鸀橐粋€行政村的工程，由村民委員會負責管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等組織負責管護；
?。ㄋ模┕膭罾檬袌龇绞酱_定工程管護主體。在依法經(jīng)受益農(nóng)民村民會議或者村民代表會議同意的前提下，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實工程管護主體；
?。ㄎ澹┌凑沾迕褡灾喂芾淼脑瓌t，有條件的地方可以灌區(qū)或者項目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村為單位組建農(nóng)民用水協(xié)會或者土地整治項目工程管護協(xié)會，負責土地整治項目區(qū)內(nèi)各類工程設(shè)施的統(tǒng)一管護。
第三十三條土地整治項目工程管護主體應(yīng)當按照合同規(guī)定，依法進行工程管護，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣。
縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當加強對土地整治項目工程管護主體的管理，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價工作制度。
第三十四條土地整治項目工程管護經(jīng)費可以按照以下辦法籌集：
?。ㄒ唬┩ㄟ^土地整治項目區(qū)內(nèi)工程承包、租賃、拍賣等形式取得的收入，優(yōu)先用于工程管護；
?。ǘ┙⒍嘣耐度霗C制。各級人民政府財政部門根據(jù)實際需要，安排工程管護補助資金；集體經(jīng)濟組織或者村民委員會通過從集體收益中安排適當比例的工程管護經(jīng)費；采取村民一事一議等形式籌集工程管護資金，用于工程管護；
?。ㄈ┢渌嘈问蕉嗲阑I集工程管護資金。
第三十五條實行土地整治項目后評價考核制度。
土地整治項目后評價工作由市（州）人民政府國土資源行政主管部門組織實施，并定期向省人民政府國土資源行政主管部門報告。土地整治項目后評價結(jié)果，是審批土地整治年度計劃和有關(guān)表彰、獎勵的重要依據(jù)。
土地整治項目后評價工作的內(nèi)容與方法由省人民政府國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門制定。
第五章土地權(quán)屬調(diào)整管理
第三十六條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當加強對土地整治權(quán)屬調(diào)整的管理，尊重土地權(quán)利人的意愿，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
第三十七條整治國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，原土地所有權(quán)原則不變。
土地整治項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項目實施前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活、自愿的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案依法經(jīng)項目所在地村民會議或者村民代表會議的同意，并簽訂協(xié)議后報縣級人民政府批準。
經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當在土地整治項目所在地鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村進行公告。
第三十八條土地整治項目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
集體土地整治后新增耕地的分配，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議的同意。
在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)。
第四十條政府投資開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，整治后由縣級以上人民政府按照土地利用總體規(guī)劃依法安排使用；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以優(yōu)先安排給土地所在地的集體經(jīng)濟組織使用。
第四十一條土地整治新增耕地，可以依法作為省域內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。
第四十二條土地整治項目涉及土地權(quán)屬發(fā)生改變的，土地整治項目竣工驗收后，土地權(quán)利人應(yīng)當向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出變更登記申請，依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第六章資金管理
第四十三條土地整治項目資金來源主要包括土地整治專項資金和社會資金。
本辦法所稱土地整治專項資金，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等資金。
本辦法所稱社會資金，是指參與土地整治的單位和個人所投入的資金。
第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當確保土地整治專項資金用于土地整治，并聚合其他涉農(nóng)專項資金集中投向土地整治項目區(qū)，提高資金使用效率；應(yīng)當采取市場化運作等措施，擴大土地整治項目資金來源渠道，引導(dǎo)單位和個人等社會資金依法參與土地整治。
第四十五條土地整治項目資金實行預(yù)算和決算管理制度，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，任何單位和個人不得挪用、截留土地整治項目資金。
應(yīng)當建立項目會計核算制度和內(nèi)部稽核制度，對土地整治項目資金實行全過程的財務(wù)管理與監(jiān)督。
土地整治項目資金的具體管理辦法，依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條縣級以上人民政府財政部門負責土地整治項目預(yù)算的審核，批復(fù)土地整治項目的支出預(yù)算，辦理項目資金的撥付，監(jiān)督檢查項目預(yù)算的執(zhí)行情況和資金使用情況，批復(fù)項目竣工決算。
縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責組織編制土地整治項目投資計劃和預(yù)算建議，監(jiān)督檢查項目預(yù)算的執(zhí)行情況和資金使用情況。
縣級以上人民政府審計部門依法對土地整治項目資金的使用情況進行審計。
第七章法律責任
第四十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條土地整治項目設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，違反有關(guān)標準、規(guī)定、設(shè)計文件和合同要求，由監(jiān)督檢查部門責令改正；造成損害的，依法承擔民事責任。
第四十九條有關(guān)單位或者個人擾亂、阻礙土地整治工作或者破壞土地整治項目工程、設(shè)施和設(shè)備，造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自變更土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十一條違反本辦法第四十五條第一款規(guī)定，挪用、截留土地整治項目資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條在土地整治工作中，有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第五十三條本辦法自2011年10月1日起施行。