自2019年住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委制定了（建市規(guī)〔2019〕12號）《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》以來，我國工程總承包模式及應用進入了嶄新階段，隨著各項政策、規(guī)范及管理辦法的陸續(xù)出臺，工程總承包已成為市場的主流模式。
隨著工程總承包的大力推行，工程總承包的合同糾紛、計價分歧、結算審計等一系列問題引起市場各主體的關注，但現(xiàn)階段全國各地工程總承包計價規(guī)則處于試行或征求意見稿階段，2018年住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》，大多省市也發(fā)布了各地的指導文件。
下面，筆者結合相關的法律規(guī)定、地方政策文件、行業(yè)協(xié)會管理辦法，就工程總承包的計價方式進行整理，并從合同價格形式、工程總承包費用項目組成、清單及招標控制價編制、投標報價編制、合同價格的調整、結算編制與審核六個方面做梳理歸納和簡要分析。
1.合同價格形式
2020年3月1日起施行的《房屋建筑及市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）提到“企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式?；谖覈鴩?、項目建設自身特點及發(fā)包人對風險承擔的主觀意愿，在工程實踐過程中合同計價模式呈多元的發(fā)展趨勢，主要有固定總價合同、固定單價合同、費率下浮合同等。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》建設項目工程總承包一般應采用總價合同，除合同相關約定進行調整外，合同價款不予調整。總價合同中也可以在專用合同條件中約定，將發(fā)承包時無法把握施工條件變化的某些項目單獨列項，按照實際完成的工程量和單價進行結算支付。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》工程總承包項目原則上采用總價合同或者總價與單價組合式合同，以單位指標報價的可視為總價合同。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則》建設項目工程總承包應區(qū)別發(fā)包階段，合理選擇合同價形式。合同價形式包括固定總價合同、固定單價合同、標后固定單價合同。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見》無論是方案設計后還是初步設計后的工程總承包項目，其合同價格形式均采用總價合同方式，中標價即為合同價。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同；政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式，包括總價合同、單價合同、其他合同價格形式。
企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外，合同價款一般不予調整。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股的項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，并采用總價合同。
綜上，各省市均鼓勵工程總承包采用總價合同模式，這與推行工程總承包的初衷相適應?？們r合同模式對于發(fā)包人而言更有利于項目投資的控制，減少項目實施過程中發(fā)包人的管理工作。實際上，不管是單價合同還是總價合同，都需要根據發(fā)承包范圍來分攤計價風險，合同價格是固定還是調整，都需要根據合同的具體約定來判斷。
2.工程總承包費用項目組成
住建部2017年9月制定的《建設項目工程總承包費用項目組成》征求意見稿，明確了建設項目總投資以及工程總承包費用組成。建設項目工程總承包費用項目由建筑安裝工程費、設備購置費、總承包其他費、暫列費用構成。現(xiàn)階段全國各地工程總承包費用的構成與計取處于試行或征求意見稿階段，工程總承包費用的構成及計取在各地計價文件中也略有不同。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》工程總承包費用主要分為工程費用和工程總承包其他費兩大類。
（一）工程費用：主要包含建筑工程費、設備購置費、安裝工程費。
（二）工程總承包其他費：包括建設項目總投資中工程建設其他費中的部分費用：1.勘察費：詳細勘察費、施工勘察費；2.設計費：初步設計費、施工圖設計費、專項設計費；3.工程總承包管理費；4.研究試驗費；5.土地及占道使用補償費；6.場地準備及臨時設施費；7.咨詢費；8.檢驗檢測及試運轉費；9.系統(tǒng)集成費；10.財務費；11.工程保險費；12.其他專項費。
發(fā)包人應根據工程總承包項目的發(fā)包范圍，對工程總承包其他費用在以上規(guī)定中予以增加或減少。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》工程總承包費用項目包括工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預備費（暫列金額）。工程總承包其他費一般包括設計費、暫估價工程服務費、土地及占道使用補償費、場地準備及臨時設施費、檢驗檢測及試運轉費、工程保險費和其他專項費等。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則》建設項目工程總承包費用由勘察設計費、建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費組成。工程建設其他費包括：臨時設施費（不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)臨時設施費）、場地準備費、其他應當列入工程總承包范圍的工程建設其他費等。在計價中規(guī)定工程總承包其他費按工程實際發(fā)生的費用列出。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見》工程總承包項目費用包括設計費、建筑安裝工程費。設計費包含BIM技術應用費，其中BIM技術應用費按照模型的精度及成果交付標準計算。建筑安裝工程費包含固定總價、暫估價、暫列金額三部分。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》工程總承包費用項目組成如下：工程設計費、建安工程費、設備購置費、工程總承包其他費、暫列金額。工程總承包其他費包括：工程總承包管理費（不包括建筑安裝工程費中的管理費）、試運行服務費和其他費用三個部分。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》工程總承包費用由工程設計費、設備購置費、建筑安裝工程費和工程總承包其他費四部分構成，所有費用均為包含稅金的全費用。工程總承包其他費包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。
工程總承包費用構成的宗旨是在工程建設項目總投資費用中，選出適用于工程總承包的費用項目，以達到合理確定工程總承包計價范圍的目的。但在實際操作中，工程總承包其他費用仍存在重復計列、混淆計列、漏計等情況。常見的如將工程費中屬于企業(yè)管理費用的材料檢驗試驗費、施工檢測費用以及隸屬于安全文明施工費中的費用列入工程總承包其他費用。在編制工程總承包招標控制價時，工程總承包管理費往往也會漏算。為了編制好工程總承包費用清單和招標控制價，要求編制人員對于工程造價費用劃分歸屬、費用種類、細分程度等都要有比較深入和全面的認識。
3.清單及招標控制價編制
不同于施工總承包中的“招標工程量清單”和“已標價工程量清單”，工程總承包中采用的是“項目清單”和“價格清單”。《建設項目工程總承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中對項目清單和價格清單作出了明確定義：“項目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項目勘察費（如果有）、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、暫估價、暫列金額和雙方約定的其他費用的名稱和相應數量等內容的項目明細”。“價格清單指構成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單”。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》發(fā)包人對工程費用項目清單可以只提供項目清單格式不列工程數量，由承包人根據招標文件和發(fā)包人要求填寫工程數量并報價。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》項目清單依據發(fā)包人要求和本指導意見，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內容，確定工程總承包費用項目?？們r合同或者總價與單價組合式合同中的總價部分，可參照現(xiàn)行建設工程計價、計量規(guī)范（標準）編制；總價與單價組合式合同中的單價部分，依據現(xiàn)行建設工程計價、計量規(guī)范（標準）及其相關配套政策文件編制。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》招標控制價各項費用的確定，如現(xiàn)行計價依據和政策文件有明確規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行；對相關政策文件已明確實施市場調節(jié)價的各類費用，招標人應參考同期類似項目收費情況并結合市場因素，合理確定費用標準；未明確的，可按文件中規(guī)定執(zhí)行。文件中對暫估價、暫列金額、工程總承包管理費費率、安全文明施工費的比例都給出了具體參考：
暫估價總額一般不超過工程費用的5%；
暫列金額不高于設備購置費、建筑安裝工程費之和的5%確定；
安全文明施工基本費不得低于投標報價中工程費用1.5%的計算值。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》項目在完成投資決策審批后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價按照現(xiàn)行的投資估算方法計列；在初步設計后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價按照現(xiàn)行的設計概算方法計列，或參照類似項目并考慮造價指數計列。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則》工程總承包模擬清單由勘察設計費清單、建筑安裝工程費清單、設備及工器具購置費清單、工程建設其他費清單組成，同時列出暫定金額。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見》初步設計完成后工程總承包項目：計價方式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價法。
方案設計完成后工程總承包項目：招標人應根據勘探資料、招標文件、設計文件（含方案設計及深化設計）、技術配置及交付標準、類似工程工程量指標，分專業(yè)編制功能性工程量清單，并提供給投標人報價參考。
相比《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）中約定發(fā)包人對提供的清單準確性和真實性負責。工程總承包中，發(fā)包人不再對清單的準確性負責，發(fā)包人提供的清單僅作為投標報價的參考。這主要是因為發(fā)包人提供的清單不是以施工圖為計算依據，也無法進行準確的工程計量。這里的清單并不是用來結算的文件，而主要用來在變更估價程序時，作為相同或類似項目的參考來使用。
4.投標報價的編制
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規(guī)范》（征求意見稿）第4.1.1條規(guī)定：“工程總承包項目清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人編制。投標人應在項目清單上自主報價，形成價格清單”。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》投標人應依據招標文件、發(fā)包人要求、項目清單、補充通知、招標答疑，可行性研究、方案設計或初步設計文件，本企業(yè)積累的同類或類似工程的價格自主確定工程費用和工程總承包其他費用投標報價，但不得低于成本。
初步設計后發(fā)包的，發(fā)包人提供的工程費用項目清單僅作為承包人投標報價的參考，投標人應依據發(fā)包人要求和初步設計文件、詳細勘察文件進行投標報價。
1.對項目清單內容可以增加或減少；
2.對項目進行細化，在原項目下填寫投標人認為需要的施工項目和工程數量及單價。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》工程總承包項目的投標報價依據招標文件以及招標人提供的工程總承包項目清單、設計文件等，并結合工程特點、市場因素及企業(yè)自身情況進行編制，投標人不得修改項目清單的數量和內容，但可根據工程項目的設計和施工組織方案，通過單獨增列清單項目進行調整（包括對招標人提供項目清單的增減）。安全文明施工基本費不得低于投標報價中工程費用1.5%的計算值。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》提到投標價格中的工程設計費、建安工程費、設備購置費、總承包其他費原則上不高于工程總承包最高投標限價中對應部分的費用。
在工程總承包項目中，投標報價依據不再完全以發(fā)包人提供的項目清單為準。工程總承包單位既要承擔工程量的風險又要承擔單價變化的風險。同時，工程變更的范圍相比施工總承包也有所不同。這就要求工程總承包單位的造價管理需要從外延管理向內涵管理轉變，發(fā)揮工程總承包設計管理優(yōu)勢，通過優(yōu)化設計、限額設計等措施更加準確的控制項目建設成本、提高成本管控水平。
5.合同價格的調整與支付
工程建設活動具有建設周期長的特點，定標后合同價款往往會產生較大幅度的調整，處理工程變更價款就是工程造價動態(tài)控制的任務之一，也是工程價款結算業(yè)務中的重要內容之一。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》合同調整事項大致包括5大類：一是法律法規(guī)變化；二是工程變更；三是市場價格變化；四是索賠（包括工期延誤、不可抗力）；五是其他類（計日工、工程簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調整事項）。相比工程量清單計價規(guī)范，少了“項目特征不符”、“工程量清單缺項”、“工程量偏差”、“暫估價”四項調整因素。
合同價格調整的形式主要分以下幾類：1.法律法規(guī)變化；2.工程變更；3.物價變化；4.不可抗力；5.工期提前、延誤；6.計日工；7.工程簽證；8.索賠；9.預備費（暫列金額）；10.發(fā)承包雙方約定的其他調整事項。
工程總承包計價規(guī)范分別對以上不同情形給出了具體定義及合同價款調整方法。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》工程總承包項目采用總價合同或總價與單價組合式合同，除合同約定可以調整的情形外，合同總價或總價與單價組合式合同中的總價部分不予調整。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》工程總承包項目采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價不予調整。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價款一般不予調整；采用單價合同的工程總承包項目，項目清單工程量可以調整，項目清單單價除合同約定可以調整的情況外一般不予調整；
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則》列入工程總承包包干范圍的，應當約定工程變更和風險承包范圍外的造價調整辦法。下列情形應按有關規(guī)定在合同中約定具體調整辦法，發(fā)生時在預備費中列支。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見》無論是方案設計后還是初步設計后的工程總承包項目，其合同價格形式均采用總價合同方式，中標價即為合同價。合同總價包含設計費和建筑安裝工程費。其中，設計費為固定總價；建筑安裝工程費由固定總價、暫估價及暫列金額三部分組成。無論設計費還是建筑安裝工程費，其固定總價部分除合同約定允許調整因素外總價不變。
綜上所述，各地文件基本都提到采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價款一般不予調整。
在工程價款可調整的工程變更情形中。我們要區(qū)分“發(fā)包人提出的變更”、“工程總承包自身原因造成的變更”、“工程總承包的合理化建議”和“承包人進行的設計優(yōu)化”四種不同情形下的變更，不同情形對應著價格調整原則不同。
發(fā)包人提出的變更主要是指“發(fā)包人要求”或經審定的“初步設計文件”或已批復的“設計方案”發(fā)生變化，導致施工圖紙發(fā)生變化的，可調整合同價；工程總承包因自身原因造成的設計錯誤形成的變更，導致費用增加的都不應調整；工程總承包提出的合理化建議經發(fā)包人和原設計人員同意，構成工程變更的，形成的利益雙方可協(xié)商分享；在滿足招標文件和合同中“發(fā)包人要求”的前提下，承包人進行的優(yōu)化設計、深化設計及設計優(yōu)化，其盈虧均由承包人承擔。
6.結算編制與審核
竣工結算審核是有效控制總承包項目投資的一個關鍵環(huán)節(jié)，工程總承包項目結算審核其中可調價格部分是該階段重點把控對象，是建設單位控制建設投資的關鍵環(huán)節(jié)。
中價協(xié)《建設工程總承包計價規(guī)范》發(fā)承包雙方應當在合同約定時間內辦理工程竣工結算，在合同工程實施過程中已經辦理并確認的期中結算的價款應直接進入竣工結算。
竣工結算的合同價格=簽約合同價-預備費（暫列金額）+（-）按照合同約定調整的價款和索賠的金額。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》工程總承包項目竣工結算應按照有關計價依據規(guī)定和合同約定進行編制和審核，合同工期較長的，應在合同中明確約定過程結算的節(jié)點。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工程總承包項目在結算和決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的可調整部分進行審核，對工程總承包項目總價合同、總價與單價組合式合同中按合同約定實施完成的總價部分不再另行開包審核。
杭州市《關于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》對于采用總價合同的工程總承包項目，在工程結算審核（審計）時，固定總價部分不再重新計算工程量和費用，重點審核工程項目的建設規(guī)模、標準及所用的主要材料、設備等是否滿足《發(fā)包人要求》，以及是否符合合同的風險條款約定。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則》竣工結算價不得突破經批準的概算，按規(guī)定可以調整概算的情形除外。因承包人原因造成竣工結算價超過概算的，超過部分由承包人承擔。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見》竣工結算編制及審核。無論是方案設計后還是初步設計后的工程總承包項目，工程竣工結算均按照合同約定進行編制和審核?？⒐そY算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的固定總價允許調整部分及按實結算的暫估價進行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核（不包括工程總承包單位擅自降低建設標準、縮小建設范圍、減少功能需要等情況）。
以上文件都表示，在進行工程總承包結算審核時，僅需對合同中允許調整部分進行審核，對合同中固定總價部分不再另行審核。鼓勵推行施工過程結算和全過程造價咨詢，過程中及時辦理變更簽證和過程結算審核。