“四大管理”要一起上 | 公路項目迎來過程結(jié)算
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2023-01-31
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為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)過程結(jié)算的決策部署，廣東省交通運輸廳發(fā)布了《廣東省公路建設(shè)項目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見》（粵交基〔2022〕488號）（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項目參建各方行為，為推進(jìn)公路建設(shè)項目管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導(dǎo)依據(jù)。本文由中量咨詢生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析撰稿。
近日，廣東省交通運輸廳發(fā)布《廣東省公路建設(shè)項目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見》（粵交基〔2022〕488號），《指導(dǎo)意見》于2022年12月1日開始施行，為推進(jìn)我省公路建設(shè)項目實施過程結(jié)算指明路線，對切實解決公路建設(shè)項目結(jié)算滯后問題，改善“兩拖”現(xiàn)象具有重要意義。
過程結(jié)算首次提出于2014年住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）。2016和2017年，國家進(jìn)一步從治理農(nóng)民工工資拖欠、改善造價監(jiān)管角度推行過程結(jié)算。隨后，各地方主管部門也逐步落實國家政策，出臺有關(guān)指導(dǎo)文件。
1.《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》不僅從宏觀層面提出過程結(jié)算的重要意義和工作原則，更從實操角度出發(fā)，對過程結(jié)算的責(zé)任分工、工作準(zhǔn)備、工作開展等實施細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，并附四份相關(guān)表格，可謂“干貨滿滿”。筆者深入研讀《指導(dǎo)意見》，歸納提煉出其中四大重點。以往各省市主管部門出臺的過程結(jié)算政策文件，對過程結(jié)算文件的法律效力認(rèn)定存在一些差異。如，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》提出“已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付證書有錯漏或重復(fù)的，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補充修正內(nèi)容”。而《指導(dǎo)意見》則提出“經(jīng)簽署確認(rèn)的過程結(jié)算文件，是最終結(jié)算文件和竣工決算文件的組成部分，具有合同法律效力，最終結(jié)算時不需對已確認(rèn)的分項過程結(jié)算重新辦理確認(rèn)”。前者（房建市政項目）表述可以解讀為：已簽發(fā)的過程結(jié)算資料，仍有可能在竣工結(jié)算時被修改或補充。后者（公路項目）表述可理解為：經(jīng)確認(rèn)的過程結(jié)算文件在法律上是有效的，一般不可再更改。顯然，后者更強調(diào)與認(rèn)可過程結(jié)算文件的法律效力。《指導(dǎo)意見》對過程結(jié)算工作的開展提出了明確的時間要求。首先對于過程結(jié)算的工作節(jié)點，要求“施工工期超過1年的合同段原則上以每半年或1年為過程結(jié)算時間節(jié)點”；對于過程結(jié)算的上報節(jié)點，要求“建設(shè)單位每年2月份前將去年的過程結(jié)算工作開展情況報送上級管理部門”；對于過程結(jié)算的工作效率，要求“原則上3個月內(nèi)完成過程結(jié)算文件的編制、審核、簽認(rèn)工作”。上述內(nèi)容，充分體現(xiàn)了過程結(jié)算的“同步推進(jìn)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”原則，對施工、建設(shè)單位有效和高效開展過程結(jié)算工作有重要意義。《指導(dǎo)意見》從實踐出發(fā)，對公路項目的過程結(jié)算工作流程作出了較為詳細(xì)且清晰的指引，流程可概括為：建立三級清單體系、劃分過程結(jié)算單元、確定過程結(jié)算范圍、制定過程結(jié)算計劃、完工工程量測量、計價計費、形成過程結(jié)算文件、辦理結(jié)算支付及工作評價?！吨笇?dǎo)意見》還提供了《公路建設(shè)項目建筑安裝工程的過程結(jié)算單元劃分表》、《分項清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》、《計量報表》、《過程結(jié)算問題記錄表》等四份標(biāo)準(zhǔn)表格，指導(dǎo)過程結(jié)算文件編制，幫助提高過程結(jié)算文件的規(guī)范性和完善性。《指導(dǎo)意見》提出對過程結(jié)算工作按完工結(jié)算率（完工結(jié)算率=已完成結(jié)算金額/應(yīng)完成結(jié)算金額）以好、中、差三個等級開展評價，同時指出過程結(jié)算工作將納入各級交通運輸主管部門的建設(shè)項目管理考核范圍、納入省公路從業(yè)單位信用評價管理，鼓勵建設(shè)單位及上級單位將其納入勞動競賽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價考核。《指導(dǎo)意見》通過指導(dǎo)建立多方評價機制，激勵促進(jìn)各參建方積極開展或配合開展過程結(jié)算工作，有助于提高過程結(jié)算工作質(zhì)量與效率。
2.過程結(jié)算的工作要點
隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，公路項目的建設(shè)單位和施工單位即將面臨由竣工結(jié)算工作模式到過程結(jié)算工作模式的轉(zhuǎn)變，若是缺乏相關(guān)理論和實操經(jīng)驗，難免在實施初期不知所措。筆者以《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合過程結(jié)算相關(guān)理論與實踐經(jīng)驗，總結(jié)出以下四個過程結(jié)算的工作要點，以供參考。
1、合同管理
過程結(jié)算的執(zhí)行基于合同條款，因此，貫穿合同簽訂與執(zhí)行的合同管理工作是過程結(jié)算的要點之一。在合同制定時，雙方應(yīng)在專用條款中明確過程結(jié)算階段的節(jié)點、程序、簽證資料要求、驗收要求、過程結(jié)算結(jié)果效力、風(fēng)險范圍、支付比例及時限、資金監(jiān)管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責(zé)和承諾等內(nèi)容，為執(zhí)行過程建立完善的約束條件。在執(zhí)行過程結(jié)算時，雙方應(yīng)秉承契約精神，遵照合同執(zhí)行。如因合同未約定或約定不明事項產(chǎn)生爭議，應(yīng)及時協(xié)商簽訂相應(yīng)補充條款，填補漏洞，避免后續(xù)階段的過程結(jié)算反復(fù)出現(xiàn)爭議。
2、界面管理
過程結(jié)算節(jié)點劃分是影響過程結(jié)算可操作性的關(guān)鍵，因此，與結(jié)算節(jié)點息息相關(guān)的界面管理也是過程結(jié)算的要點之一。為避免過程結(jié)算時重復(fù)或遺漏工程量，在項目開工前，應(yīng)以便于工程計量、質(zhì)量驗收、進(jìn)度管理、安全考核、界面清晰為主要原則，根據(jù)工程特征、施工工期、關(guān)鍵施工節(jié)點和雙方實際需求劃分施工界面，宜按形象進(jìn)度節(jié)點或里程碑事件劃分。施工界面不宜過多過細(xì)，避免增加過多結(jié)算工作量和造成界面混亂。質(zhì)量驗收及過程結(jié)算節(jié)點應(yīng)與施工界面緊密銜接，減少拖延滯后，避免結(jié)算工作的混亂。面對大型復(fù)雜項目，還可以借助BIM咨詢輔助進(jìn)行界面劃分和工程量計算，提高過程結(jié)算效率。
3、資料管理
完善的工程資料是進(jìn)行過程結(jié)算的必備條件，資料管理水平直接影響過程結(jié)算的效率與準(zhǔn)確性。在施工過程中，應(yīng)及時歸集整理相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，不僅包括施工圖紙、測量資料、工程簽證、工程指令、會議紀(jì)要等現(xiàn)場資料，還包括可作為結(jié)算依據(jù)的有關(guān)法規(guī)、工程計價標(biāo)準(zhǔn)、辦法、信息價、物價指數(shù)等官方資料。現(xiàn)場宜指派專人實時跟蹤資料簽署進(jìn)度和核簽署意見，若簽署不規(guī)范或不及時，應(yīng)及時與相關(guān)人員進(jìn)行溝通進(jìn)行更正或加快。若現(xiàn)場資料出現(xiàn)爭議，應(yīng)及時舉證或召開溝通會協(xié)商解決，避免簽證不及時影響過程結(jié)算。過程結(jié)算時如因資料缺漏產(chǎn)生爭議，應(yīng)及時協(xié)商按實際情況補簽資料，無法協(xié)商一致時可留至竣工結(jié)算時處理，避免個別資料缺漏對過程結(jié)算造成較大延誤。除此以外，合理運用信息化技術(shù)和BIM技術(shù)也是強化資料管理的有效途徑。
4、變更管理
工程變更往往帶來工程量與價的變化，從而影響造價，因此，變更管理也是影響過程結(jié)算準(zhǔn)確性和時效性的重要因素。合同雙方首先應(yīng)在合同條款的變更章節(jié)制定與過程結(jié)算工作相關(guān)的條款。在執(zhí)行過程中，合同雙方應(yīng)及時固定變更成果并以書面形式確認(rèn)，形成變更簽證。此外，合同雙方還應(yīng)及時辦理變更立項與審批，保證變更與過程結(jié)算同期辦理，從而確保過程結(jié)算的界面清晰，結(jié)果準(zhǔn)確。
過程結(jié)算有助于解決傳統(tǒng)竣工結(jié)算容易產(chǎn)生的結(jié)算爭議、審計困難、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，有利于降低施工方的資金壓力，提高建設(shè)單位的投資控制精度，促進(jìn)甲乙雙方強化項目管理水平。因此，推行過程結(jié)算是我國建筑業(yè)健康發(fā)展的必然需求，近年來不斷出臺的有關(guān)政策也印證了這一點。
為了更好應(yīng)對結(jié)算方式的改變，工程甲乙方應(yīng)及時學(xué)習(xí)有關(guān)政策，培養(yǎng)復(fù)合型人才，開展過程結(jié)算實踐，積累經(jīng)驗做法。同時還可以引入第三方咨詢，提供全過程工程咨詢、全過程造價管理、BIM咨詢等服務(wù)，幫助提高過程結(jié)算工作水平。