1.預(yù)留項(xiàng)目用地空間需求。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細(xì)空間位置的，列出項(xiàng)目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。
2.聯(lián)合開展項(xiàng)目規(guī)劃選址。各級自然資源主管部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址 選線工作，為項(xiàng)目選址選線提供支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。要重點(diǎn)評價分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見，引導(dǎo)項(xiàng)目不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)用地單位運(yùn)用廳門戶網(wǎng)站“查詢服務(wù)”“建設(shè)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃咨詢服務(wù)系統(tǒng)”，開展策劃階段項(xiàng)目用地選址合規(guī)性檢測。
3.明確用地審查規(guī)劃依據(jù)。國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地審查的規(guī)劃依據(jù)?！叭齾^(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的依據(jù)?，F(xiàn)階段超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，市縣人民政府應(yīng)出具將項(xiàng)目用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”的承諾函，以及能夠明確表達(dá)項(xiàng)目與“三線”關(guān)系的附圖（紙質(zhì)掃描蓋章件及矢量坐標(biāo)文件）?？刹捎妙A(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地，報(bào)自然資源部預(yù)審項(xiàng)目可直接預(yù)支規(guī)模。
二、強(qiáng)化用地指標(biāo)保障
4.兜底保障用地計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)行計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、真實(shí)有效的項(xiàng)目落地，作為配置用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，市（州）計(jì)劃指標(biāo)不足的，可以申請省級統(tǒng)籌保障。實(shí)施增存掛鉤，鼓勵在完成存量土地處置規(guī)模年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上增加盤活利用，市（州）多完成的處置量核定的計(jì)劃指標(biāo)，全部留于地方，允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。
5.支持工礦廢棄地復(fù)墾利用。允許集體建設(shè)用地屬性的工礦廢棄地復(fù)墾利用按照增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案，同時由縣級自然資源管理部門在省級立項(xiàng)審核時提供正式公文，證明該項(xiàng)目包含的工礦廢棄地地塊屬性及沒有復(fù)墾義務(wù)人，并對項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目驗(yàn)收并通過省級審核后，可使用產(chǎn)生的指標(biāo)報(bào)批用地。
6.統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等方式多渠道補(bǔ)充耕地，支持通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將平原地區(qū)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地，“三調(diào)”和項(xiàng)目立項(xiàng)之前也不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。對省級以上重大項(xiàng)目，優(yōu)先在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌全市指標(biāo)予以保障，市域范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)的，可申請省級統(tǒng)籌保障，建設(shè)單位應(yīng)將補(bǔ)充耕地費(fèi)用（省級統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)）納入工程概算。
7.支持重大項(xiàng)目承諾耕地占補(bǔ)。對黨中央、國務(wù)院確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，用地報(bào)批時無法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，允許以承諾方式落實(shí)。由項(xiàng)目所在市（州）人民政府出具承諾明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式，省人民政府根據(jù)市（州）承諾情況出具省級承諾函報(bào)自然資源部。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過1年，到期未兌現(xiàn)承諾的，省廳直接從各市（州）補(bǔ)充耕地儲備庫中劃扣指標(biāo)。承諾政策有效期至2023年3月底。
8.統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。對以下六類項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田：（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）按《國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（3）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；（4）納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（5）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊，原則上在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。探索建立跨市域補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田有償調(diào)劑機(jī)制。
三、堅(jiān)持節(jié)約集約用地
9.開展節(jié)約集約用地論證分析。可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告相關(guān)章節(jié)。
10.嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升項(xiàng)目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項(xiàng)目用地規(guī)模。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）。公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，報(bào)省廳開展節(jié)地評價論證，并取得省級以上交通主管部門出具的意見。
四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批
11.縮小用地預(yù)審范圍。以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地（可不作為項(xiàng)目功能分區(qū)報(bào)批）；（5）已經(jīng)建成的建設(shè)項(xiàng)目。
12.簡化用地預(yù)審審查程序。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動或國家允許占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍，不再提交有關(guān)人民政府論證意見。其中符合國家脫貧政策占用永久基本農(nóng)田或?qū)儆谏鷳B(tài)保護(hù)紅線內(nèi)對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動的，由省級自然資源部門預(yù)審。
13.規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線論證。建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于允許有限人為活動的，由市（州）人民政府報(bào)省人民政府出具相關(guān)認(rèn)定意見，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時附具。建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于國家允許占用情形的，由市（州）人民政府組織開展項(xiàng)目符合允許占用的國家重大項(xiàng)目范圍及不可避讓論證，報(bào)省人民政府出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時附具，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
14.支持國家重大項(xiàng)目先行用地。國家重大項(xiàng)目（含國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的重大項(xiàng)目）中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。對未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
15.允許分期分段報(bào)批用地。對報(bào)自然資源部批準(zhǔn)用地預(yù)審和國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告或可研批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。線性工程正式報(bào)批用地時，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（州）分段報(bào)批用地。對省級重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的重大項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省人民政府權(quán)限內(nèi)的（以項(xiàng)目整體核定），縣域內(nèi)需要先行開工的部分，無需提供可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確分期建設(shè)內(nèi)容，可以直接辦理分期分段用地報(bào)批，剩余部分在3個月內(nèi)完善手續(xù)。
16.實(shí)行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。對國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的重大項(xiàng)目和省級及以上重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”，每個環(huán)節(jié)審查控制在1天內(nèi)。對上述項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省人民政府權(quán)限內(nèi)的（以項(xiàng)目整體核定），可以在與被征地農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、足額落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)用及被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡后，由申請用地的縣級人民政府作出承諾，容缺辦理用地手續(xù)，并在3個月內(nèi)完善。
17.規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整用地。項(xiàng)目申請調(diào)整后的用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及永久基本農(nóng)田增加，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
18.改進(jìn)臨時用地政策。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。對符合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定，確需占用永久基本農(nóng)田的臨時用地，必須能夠恢復(fù)原種植條件，落實(shí)有關(guān)申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
19.在規(guī)劃許可領(lǐng)域推行“承諾豁免”制度。對符合《省自然資源廳辦公室關(guān)于建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度的通知》（鄂自然資辦函〔2021〕23號）規(guī)定的，可以無需辦理或免于辦理工程規(guī)劃許可。對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的確定了建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案涉及的企業(yè)投資備案類工業(yè)項(xiàng)目（危化項(xiàng)目除外），在符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、工程安全、補(bǔ)償安置、信用記錄等相關(guān)條件的前提下，可以由建設(shè)單位作出書面承諾，自然資源部門不再對用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，可以作出許可決定。
20.深化建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革。按照同一標(biāo)的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪服務(wù)事項(xiàng)，按照《省自然資源廳進(jìn)一步推動“多測合一”改革工作方案》（鄂自然資函〔2022〕209 號），編制指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)程，完善測繪成果質(zhì)量管理制度，不動產(chǎn)登記階段充分沿用已經(jīng)形成的測繪成果，以切實(shí)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo)，營造公平、公正的市場環(huán)境。
五、優(yōu)化土地供應(yīng)程序
21.深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等區(qū)域綜合評價和普查。產(chǎn)業(yè)用地的土地用途、規(guī)劃條件和相關(guān)控制指標(biāo)按規(guī)定納入出讓公告和出讓合同，由市、縣直接公開發(fā)布。對土地用途變更為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式供地。
22.優(yōu)化重大項(xiàng)目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，供地方案與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同步批準(zhǔn)的，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，經(jīng)申請直接同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書；供地方案未與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同步批準(zhǔn)的，各地可按照提高效能原則，在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用組卷時，同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，供地方案即可報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依申請直接同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書。
六、創(chuàng)新用地服務(wù)機(jī)制
23.實(shí)行自然資源“一次預(yù)告”制度。各級自然資源主管部門要根據(jù)項(xiàng)目用地紅線，主動向用地單位提供用地現(xiàn)狀、規(guī)劃、占用耕地、林地、生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知建設(shè)單位需辦理的各項(xiàng)手續(xù)、要件資料和重要時間節(jié)點(diǎn)，服務(wù)用地單位“只跑一趟”。
24.強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度跟蹤服務(wù)。省自然資源廳統(tǒng)一調(diào)度政策性開發(fā)性金融工具投放項(xiàng)目和省級重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地手續(xù)辦理，做好上下溝通銜接，以超常規(guī)方式加快審批節(jié)奏，開辟綠色通道，即來即辦，特事特辦。市縣自然資源主管部門根據(jù)本地實(shí)際建立推進(jìn)重要項(xiàng)目用地工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通銜接，強(qiáng)化項(xiàng)目用地全過程、全方位、全周期服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提高項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量，盡可能減少不必要的補(bǔ)正。積極用好臨時用地、先行用地、分期分段、告知承諾等方式做好項(xiàng)目用地保障工作，推動形成實(shí)物工作量。
本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：自然資源用地政策“工具箱”
